DIRITTO CIVILE DELL'ATTIVITA' AMMINISTRATIVA

Al termine dell’insegnamento, la studentessa / lo studente dovrà essere in grado di:

• comprendere e analizzare il ruolo del diritto civile nell’organizzazione e nell’attività della pubblica amministrazione, con particolare riferimento all’esercizio dell’autonomia privata da parte dei soggetti pubblici;

• individuare e applicare le principali categorie privatistiche rilevanti per l’azione amministrativa (contratto, responsabilità civile, obbligazioni, buona fede, affidamento, autonomia negoziale);

• distinguere tra modelli autoritativi e modelli consensuali dell’azione amministrativa, cogliendone implicazioni giuridiche ed economiche;

• valutare i profili di responsabilità civile della pubblica amministrazione e dei soggetti privati coinvolti nell’attività amministrativa;

• interpretare criticamente la giurisprudenza e la normativa nazionale ed europea relative ai rapporti tra diritto privato e amministrazione pubblica;

• applicare le conoscenze acquisite alla soluzione di casi pratici riguardanti contratti pubblici, partenariati pubblico-privati, responsabilità precontrattuale e tutela dell’affidamento;

• sviluppare autonomia di giudizio nell’analisi delle trasformazioni contemporanee dell’azione amministrativa, caratterizzate dalla crescente privatizzazione degli strumenti e delle tecniche di intervento pubblico;

• utilizzare un linguaggio giuridico specialistico adeguato ai contesti professionali della pubblica amministrazione e della consulenza giuridico-amministrativa.

La didattica si svolge mediante lezioni frontali, finalizzate all’inquadramento sistematico degli istituti e all’analisi critica delle principali questioni teoriche e applicative.

Le lezioni saranno integrate dalla discussione guidata di casi giurisprudenziali rilevanti e dall’esame di contributi dottrinali specialistici, al fine di sviluppare la capacità di applicare le categorie del diritto civile all’attività della pubblica amministrazione.

È previsto il coinvolgimento attivo degli studenti attraverso momenti di confronto in aula, volti a stimolare l’argomentazione giuridica e la capacità di collegamento sistematico tra i temi trattati.

Eventuali materiali di supporto (sentenze, articoli scientifici, schemi di sintesi) saranno messi a disposizione attraverso la piattaforma didattica dell’Ateneo.

Per una frequenza proficua dell’insegnamento è richiesta la conoscenza dei principali istituti del diritto privato, con particolare riferimento alla teoria generale del contratto, alle obbligazioni e alla responsabilità civile, quale presupposto per la piena comprensione dei profili privatistici dell’attività amministrativa.

Non sono previsti obblighi formali di propedeuticità; è tuttavia fortemente consigliata la previa acquisizione di crediti formativi in diritto privato.

La frequenza delle lezioni non è obbligatoria, ma è fortemente consigliata, in considerazione del carattere sistematico e dell’approfondimento giurisprudenziale e dottrinale degli argomenti trattati.

La partecipazione attiva alle lezioni facilita la comprensione delle questioni più complesse e contribuisce allo sviluppo delle capacità di analisi critica e di argomentazione giuridica. La frequenza è particolarmente consigliata per gli studenti che intendano accedere alla prova in itinere.

Il corso analizza la trasformazione dell’azione amministrativa alla luce delle categorie del diritto civile, evidenziando come l’amministrazione contemporanea operi sempre più attraverso strumenti negoziali, modelli consensuali e regimi di responsabilità propri del diritto privato.

L’insegnamento propone una rilettura civilistica dell’attività amministrativa, volta a comprendere il ruolo dell’autonomia privata, della responsabilità civile e dei rimedi restitutori nella regolazione dei rapporti tra pubblica amministrazione e cittadini. Particolare attenzione sarà dedicata all’analisi di casi giurisprudenziali significativi e di contributi dottrinali specialistici.

1. L’amministrazione tra autorità e autonomia privata

Applicabilità delle norme civilistiche all’ente pubblico; natura giuridica dell’ente pubblico; estensione dell’autonomia privata alla pubblica amministrazione; organismi di diritto pubblico e impresa pubblica; crisi dell’opposizione tradizionale tra diritto pubblico e diritto privato; modelli consensuali dell’azione amministrativa; accordi amministrativi, accordi sostitutivi e determinativi; cessione volontaria; distinzione tra appalti e concessioni; concessioni demaniali; servizi pubblici e servizi pubblici digitali.

2. Circolazione dei beni pubblici e tecniche privatistiche di governo del territorio

Espropriazione per pubblica utilità e tutela proprietaria; occupazione acquisitiva ed evoluzione giurisprudenziale; prelazione nei beni culturali; diritti edificatori; vincoli di destinazione ex art. 2645-ter c.c.; usi civici (cenni); limiti alla circolazione dei crediti verso la pubblica amministrazione e compensazione.

3. Il contratto come strumento dell’azione amministrativa

Responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione; forma del contratto pubblico; invalidità derivate; interpretazione del contratto e prevalenza dei criteri ermeneutici oggettivi; esecuzione del rapporto e tutela del contraente privato; esecuzione forzata in forma specifica dell’obbligo di prestare il consenso; reintegrazione in forma specifica ex art. 2058 c.c.; tutela possessoria nei confronti dell’ente pubblico.

4. Rimedi civilistici e responsabilità della pubblica amministrazione

Arricchimento senza causa e ingiustificato arricchimento nella pubblica amministrazione; debiti fuori bilancio; responsabilità extracontrattuali speciali dell’ente pubblico; responsabilità per danno ambientale e funzione ripristinatoria del risarcimento; principio “chi inquina paga”; responsabilità sanitaria e responsabilità del medico operante in struttura pubblica; mobbing nel pubblico impiego; funzione della responsabilità civile quale strumento di governance dell’attività amministrativa.

5. Prospettive evolutive

Privatizzazione degli strumenti amministrativi; amministrazione consensuale e digitale; tutela degli interessi collettivi; ruolo del diritto civile nella regolazione delle amministrazioni contemporanee.

2) Sintesi di Ugo Mattei, Un manifesto per i beni comuni, Laterza, 2011, https://www.prodocs.org/wp-content/uploads/2016/12/1.7-Un-MANIFESTO-per-i-beni-comuni_Mattei.pdf (pp. 1-4).

2) Cristiano Cicero, Diritto civile e interesse pubblico, ESI, Napoli, 2019, solo le parti segnate.

3) Roberto Cavallo Perin e Diana-Urania Galetta, Il diritto dell'amministrazione pubblica digitale, Giappichelli, 2025, cap. VI e XII.

4) Altro materiale didattico caricato dal docente su Studium. 

L’esame finale consiste in una prova orale volta ad accertare l’acquisizione delle conoscenze teoriche, la capacità di analisi critica, la capacità di discutere casi giurisprudenziali rilevanti e l’uso appropriato del linguaggio giuridico specialistico.

Durante il periodo di sospensione delle lezioni è prevista una prova in itinere, facoltativa, che si svolgerà in forma orale e avrà ad oggetto una parte del programma svolto. e precisamente i punti da 1 a 12 (compreso) della Programmazione. Il voto conseguito nella prova in itinere concorrerà a formare il voto finale, a condizione che l'esame finale sia sostenuto entro il 2026.

La valutazione terrà conto della padronanza dei contenuti, della capacità di collegamento sistematico tra gli istituti esaminati, dell’attitudine ad applicare le categorie civilistiche all’analisi dell’attività amministrativa e della capacità di discutere in modo critico la giurisprudenza di riferimento.

• Applicabilità del diritto civile alla pubblica amministrazione e limiti dell’autonomia privata dell’ente pubblico.

• Differenza tra appalti e concessioni e ruolo del contratto nell’attività amministrativa.

• Responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione.

• Espropriazione, occupazione acquisitiva e tutela del proprietario.

• Ingiustificato arricchimento nella pubblica amministrazione.

• Il danno ambientale e la funzione ripristinatoria del risarcimento.

• Responsabilità civile della pubblica amministrazione.