AMMINISTRAZIONI E POLITICHE PUBBLICHE

Anno accademico 2025/2026 - Docente: MARCO VALERIO LIVIO LA BELLA

Risultati di apprendimento attesi

Apprendimento di conoscenze specifiche nell'ambito delle teorie dell'organizzazione e della scienza dell'amministrazione, con specifico riferimento alle organizzazioni complesse pubbliche amministrazioni, e la conoscenza delle più aggiornate metodologie di analisi e di approfondimento delle dimensioni interne (risorse umane, strutture organizzative, vincoli normativi, procedure, ecc.) sia delle dinamiche e i processi che caratterizzano la performance e la managerialità nel settore pubblico.

L’insegnamento offre strumenti teorici ed empirici per lo studio delle politiche pubbliche. In particolare, l’insegnamento punta alla acquisizione di conoscenze, competenze e strumenti per l’analisi delle diverse fasi in cui si articola il processo di produzione delle policies: dalla formazione dell'agenda alla fase decisionale, dalla implementazione alla valutazione.

Modalità di svolgimento dell'insegnamento

Lezione frontale ed esperienze Laboratoriali in aula

Prerequisiti richiesti

Conoscenze di base di teoria dell'organizzazione, di scienza dell'amministrazione e di scienza politica

Frequenza lezioni

Non obbligatoria ma consigliata

Contenuti del corso

Il corso di Teoria delle organizzazioni amministrative costituisce un avanzamento nelle conoscenze di base sul fenomeno amministrativo pubblico osservato dalla prospettiva della teoria dei sistemi. Due sono gli obiettivi principali del corso: il primo è quello di analizzare le organizzazioni complesse pubbliche amministrazioni come "strutture amministrative", approfondendo la conoscenza dei fattori/variabili infra-sistemici (modelli organizzativi, procedure e modelli di semplificazione dei processi lavorativi, cultura e clima organizzativo) nonchè quelli inter-sistemici, relativi alla relazione con l'ambiente organizzativo, nel quale si svolge l'attività delle pubbliche amministrazioni e che determinano le caratteristiche e il rendimento delle organizzazioni pubbliche; il secondo è quello di approfondire i "processi amministrativi" che configurano il ruolo delle organizzazioni complesse pubbliche amministrazioni, sotto il profilo dei poteri e delle competenze, nei processi di governance multi-livello e multi-attore nelle diverse scale territoriali ed istituzionali (attraverso l'analisi dei processi decisionali, di implementazione, di valutazione, di comunicazione).

Testi di riferimento

- R. D’Amico, a cura di, L’analisi della pubblica amministrazione. Teorie, concetti e metodi, Vol. III, La pubblica amministrazione come sistema aperto: la morfologia, Milano, Franco Angeli, 2007. - R. D’Amico, a cura di, L’analisi della pubblica amministrazione. Teorie, concetti e metodi, Vol. IV, La pubblica amministrazione come sistema aperto: i processi, Milano, Franco Angeli, 2008.

- M. Cerruto (2022), Politiche pubbliche. Vincoli, attori e idee, Mondadori, Milano.

- L. Bobbio (2004), A più voci. Amministrazioni pubbliche, imprese, associazioni e cittadini nei processi decisionali inclusivi, Edizioni Scientifiche Italiane, Roma (accessibile gratuitamente on line).

Programmazione del corso

	Argomenti	Riferimenti testi
1	Anatomia della pubblica amministrazione come «sistema aperto»	R. D’Amico, a cura di, L’analisi della pubblica amministrazione. Teorie, concetti e metodi, Vol. III, La pubblica amministrazione come sistema aperto: la morfologia, Milano, Franco Angeli, 2007
2	L’analisi del sistema condotta sul terreno dello spazio fisico: le «componenti» del sistema amministrativo
3	Variabili forti e variabili deboli: le interazioni strategiche
4	L’ambiente del sistema amministrativo
5	La dinamica inputs/outputs e l’interazione fra il sistema amministrativo e il suo ambiente
6	La struttura organizzativa
7	Le unità organizzative e i loro rapporti
8	Il binomio line-staff
9	Il concetto di legame debole
10	Le strutture organizzative classiche
11	Le nuove tipologie organizzative
12	Razionalizzazione organizzativa e semplificazione amministrativa
13	A proposito del concetto di procedura
14	L'analisi dei flussi procedurali: a proposito della misurazione del lavoro d’ufficio
15	Le tecniche di analisi riferite alle unità organizzative
16	Le tecniche di analisi riferite alle procedure amministrative: gli elementi di base
17	Le tecniche di analisi riferite alle procedure amministrative: le trasformazioni
18	Le procedure amministrative e le loro rappresentazioni grafiche: le flow chart
19	Il fattore umano nelle organizzazioni: da «vincolo» a «risorsa»
20	Le organizzazioni industriali nei primi decenni del XX secolo: alla «scoperta» del fattore umano
21	Il Sistema Organizzativo e la gestione delle risorse umane
22	L’acquisizione del personale
23	La valutazione delle prestazioni
24	La formazione del personale
25	La cultura ed il clima nell’analisi organizzativa
26	La variabile cultura nella vita delle organizzazioni
27	Come cambiano le culture
28	La rilevanza della dimensione psicologica: soggettività e vincoli organizzativi
29	Le fonti dell’organizational climate
30	Clima e soddisfazione lavorativa: una relazione complessa
31	Network organizzativi e governance democratica
32	Dalla gerarchia alla cooperazione
33	Dal castello alla rete
34	Dal governo alla governance
35	Le relazioni intergovernative
36	Il concetto di «processo sistemico»	R. D’Amico, a cura di, L’analisi della pubblica amministrazione. Teorie, concetti e metodi, Vol. IV, La pubblica amministrazione come sistema aperto: i processi, Milano, Franco Angeli, 2008
37	Dalla «procedura» al processo sistemico
38	Il processo sistemico e il paradigma della governance
39	Il processo di comunicazione
40	La comunicazione pubblica: il luogo della discussione sull’interesse generale
41	La comunicazione delle istituzioni pubbliche
42	Le molte facce della comunicazione delle istituzioni pubbliche
43	Il processo di decisione
44	Decisione e potere
45	Le tre logiche dell’azione sociale
46	Decisione ed esecuzione
47	Il processo di implementazione
48	Gli approcci di studio all’implementazione e le caratteristiche del suo processo
49	Le strutture di implementazione tra logiche organizzative e logiche di programma
50	I network interorganizzativi e la scelta degli strumenti nel processo di implementazione: i modelli di riferimento
51	La valutazione e le sue implicazioni nelle scienze sociali
52	Una valutazione dibattuta: la realistic evaluation
53	Come si valuta: gli strumenti della valutazione
54	La valutazione e la cultura burocratica nella pubblica amministrazione
55	Valutazione e politica all’interno delle pubbliche amministrazioni
56	La qualità dei servizi
57	Marketing sociale, creazione di valore e dinamiche relazionali
58	Capitale intellettuale e capitale sociale come strumenti della creazione di valore
59	Il marketing mix
60	La natura del marketing sociale
61	Atteggiamenti e cambiamento sociale
62	La pianificazione delle campagne di marketing sociale
63	La sfida del marketing nelle campagne di cambiamento sociale
64	La strategia
65	Strategia e territorio
66	Processo di scambio e ambiente strategico: la potestà e il dominio
67	Il marketing come strumento di sviluppo territoriale
68	Il territorio e i sistemi territoriali
69	Elementi di pianificazione e di amministrazione di marketing territoriale
70	Le facce del cambiamento “amministrativo”
71	Proprietà e forme del cambiamento amministrativo
72	Cambiamento locale e cambiamento globale
73	Cambiamento riproduttivo e cambiamento trasformativo
74	Cambiamento intenzionale e cambiamento spontaneo
75	Cambiamento endogeno e cambiamento esogeno
76	Cambiamento continuo (evolutivo) e cambiamento discontinuo (di sviluppo)
77	La prospettiva delle politiche pubbliche	Cerruto M., 2022
78	Attori, istituzioni e policy cycle
79	La formazione dell'agenda
80	Il processo decisionale
81	L'implementazione
82	La valutazione
83	Per concludere ed andare oltre
84	In quali circostanze si decide
85	In quale stadio del processo decisionale
86	Come individuare i partecipanti
87	Approcci, metodi, tecniche
88	Approcci e tecniche per l’ascolto
89	Approcci e tecniche per l’interazione costruttiva
90	Approcci e tecniche per la gestione dei conflitti
91	Promotori, registi, facilitatori
92	Che cosa possiamo aspettarci e come possiamo valutare i risultati raggiunti
93	E le procedure formali? A cavallo tra due mondi: la difficile traduzione

Verifica dell'apprendimento

Modalità di verifica dell'apprendimento

L'esame di profitto prevede ordinariamente una prova orale. Per gli studenti frequentanti è possibile prevedere una prova scritta con questionario ed un prova orale riservata a coloro che hanno superato la prova scritta. Durante le lezioni del corso saranno programmate delle esperienze laboratoriali che saranno oggetto di valutazione.

Costituiscono elementi di valutazione al fine della definizione del voto la conoscenza degli argomenti del corso, la capacità di orientarsi nei testi di riferimento, l’uso del linguaggio tecnico della disciplina. Le votazioni più alte saranno attribuite a chi dimostra una piena consapevolezza della materia, con una visione organica degli argomenti e la capacità di sviluppare autonomamente collegamenti fra di essi.

Esempi di domande e/o esercizi frequenti

Relativamente alla prima parte del programma gli studenti possono trovare esempi di domande e verificare il loro grado di conoscenza di tutti gli argomenti trattati ai fini della prova scritta nella sezione "test di auto-valutazione", selezionando il testo d'esame, nell'area Università del sito www.francoangeli.it.

Sulla seconda parte, ecco alcuni esempi di domande tipo:

- la prospettiva dell'analisi delle politiche pubbliche

- attori, istituzioni e policy cycle

- la formazione dell'agenda

- il processo di decisione

- l'implementazione

- la valutazione

- perchè studiare l'analisi delle politiche pubbliche

- In quali circostanze

- In quale stadio del processo decisionale

- Come individuare i partecipanti

- Approcci, metodi, tecniche

- Approcci e tecniche per l’ascolto

Corso di laurea magistrale in

Management della pubblica amministrazione